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2008年 种族关系

前 言

Race Relations Report 2008: Overview
Modern Chinese

前 言

这 是关于新西兰种族关系的第五次年度评估,旨在记录过去一年中发生的重大事件、出现的问题以及各方面的事态发展,并根据现有的情况,确定未来一年为保持及加 强种族关系需要解决的问题。因每年发生的事件不同,每年报告的内容结构都有差别。今年的报告更多地关注《怀当义条约》(Treaty of Waitangi/the Treaty)、 歧视及人权;较少涉及移民、艺术与文化、安居、语言、媒体及宗教多样性等问题。这是因为,《怀当义条约》调解的程度和速度以及其他与《条约》相关的问题是 去年最为人瞩目的事态之一,因此,这方面占据了大量的篇幅。同样,人权这一章讨论了治安、司法制度、就业和教育方面的一些关键问题。由于歧视、骚扰和种族 仇恨犯罪问题特别影响到了亚裔新西兰人,所以也受到了更多的关注。

大选

选 战一直都是种族关系的试金石。2005年 的竞选焦点是毛利议题,这源于当时的国家党领袖唐布拉什(Don Brash) 的奥雷瓦(Orewa)演 讲,质疑《条约》 与“以 种族为基础的”政策之间的当代意义。这一年的竞选特色还包括为回应通过《海岸与海床法案》(Foreshore and Seabed Act) 而成立的毛利党。在1999年 和2002年 的选举中,针对日益增加的亚洲移民,新西兰优先党强调其反对移民政策的立场。

在 2008年 的选战中,种族关系成为了比较积极的议题。各政党都试图在毛利人、太平洋人及移民投票方面击败对方,并在旨在改善政府与毛利人关系、加强多元文化社会的普 选中获胜。各政党候选人排名表均给予毛利裔、太平洋裔及亚裔候选人很高的席次,主要政党的候选人排名表尤其如此。这次选举不仅产生了有史以来最多元化的议 会,增加了太平洋裔和亚裔议员,而且在国家党和毛利党之间还达成了信任支应协议。该协议的内容包括:确保两名毛利党领袖担任部长职位;重新考虑《海岸与海 床法案》和《条约》的宪法性安排。双方承诺保持《条约》调解的势头。

大 选之后,国家党现在拥有与工党相同的毛利议员人数;目前政府中共有12位 毛利议员:其中7位 为国家党议员,5位 是毛利党议员。国家党还拥有1名 太平洋裔议员和3位 亚裔议员。工党拥有7名 毛利裔议员,4位 太平洋裔议员和3位 亚裔议员。在其余的政党中,只有绿党拥有1名 毛利议员。在现有的122位 国会议员中,毛利裔议员、太平洋裔议员和亚裔议员的总数为31人 (占25%)。 内阁中有2名 毛利裔部长、1名 华裔部长;内阁外有两名毛利裔部长(来自毛利党)。这5位 部长(占部长总数的18%) 中的4位 都是女性。

2008年的种 族关系:内容提要

以 下简要列举了报告各部分的要点,以及未来一年将面临的挑战:

针对多元文化的行动

新 西兰的人口日趋多样性。社区团体、信仰团体、博物馆、美术馆、图书馆、媒体、企业、中央和地方政府等许多机构都以各种不同的方式,创造性地应对这种多样 性。“多元文化行动计划”( New Zealand Diversity Action Programme)、“种 族关系日”(Race Relations Day)及“新 西兰多元文化论坛”(New Zealand Diversity Forum)都 享有很高的参与度。新近发布的《种族关系声明》(Race Relations Statement) 为讨论多元文化的状态以及面临的挑战与机遇提供了一个简单的框架。

2009年 是 “新 西兰多元文化行动计划” 实 行五周年,8月 份在惠灵顿的多元文化论坛将举行庆祝活动。联合国人权委员会(the United Nations Human Rights Council)将 于5月 份在日内瓦对新西兰在人权和种族关系方面的表现进行评估。

歧视

我们可以感受到对亚裔人士的歧视有所增加。不过与此同时,更多的新西兰人对亚洲人热诚相待,相互之间的 人际互动日益增加,尤其是在城市地区。一名男子因五年前在西海岸地区因种族仇恨谋杀一位韩国背包客被定罪,媒体上关于因种族仇恨而犯罪的报道也有所增加。 人权委员会受理的与种族问题相关的最多投诉是歧视(就业歧视及提供商品与服务歧视)以及种族骚扰。

由 于警方不收集有关因种族仇恨而犯罪的投诉、起诉或定罪方面的资料,衡量这方面犯罪情况的唯一手段是监测媒体的报道。有必要建立一个有效的监测系统。同时, 有必要继续开展个人和社区行动,处理歧视和骚扰问题。即将于三月份举办的“种族关系日”将为此提供一个很好的聚焦点。

《怀当义条约》(Treaty of Waitangi

在 解决《条约》问题以及其他与《条约》相关问题方面,2008年 是不平凡的一年。需要特别提到的是,前《条约》调解部长兼副总理迈克尔卡伦(Michael Cullen) 与主要的毛利领袖一道,为《条约》的调解进程重新注入了动力。最显著的里程碑是完成了关于北岛中部森林问题的调解,把超过4亿 元的森林资产和租赁转给相关的部落。9月 的历史性《条约》索赔的最后日期产生了前所未有的1800多 个新的索赔要求。国家党与毛利党签署的信任支应协议承诺,将重新评估《海岸与海床法案》以及《条约》在新西兰宪法性安排方面的地位。

新 任政府的目标是,在未来六年内解决《条约》的所有历史性索赔,比前任政府设想的期限要早六年。因此,需要继续保持《条约》调解方面的势头。重新考虑《海岸 与海床法案》和《条约》的宪法性安排是其他的重要挑战。

人权

2008年 的焦点强烈集中在警务方面。前一年被称为“行动8(Operation 8)”的突袭行动及其后来在法庭上的结局;各族裔社区对警察的看法成为焦点;奥克兰的亚裔人士举行了抗议 犯罪的大规模群众抗议活动。毛利人被监禁的不相称的高比率仍然是令人担忧的问题。社会发展部的《2008年 度社会报告》(2008 Social Report) 指出,毛利族裔和太平洋族裔在社会经济方面得到了改善;但同时也注意到,在健康、安全及住房方面仍然持续存在着显著的不平等现象。 其 他的调查表明,毛利裔和太平洋族裔在就业和教育领域展现出了积极的趋势。政府开始了一项旨在改变毛利人教育成果的重大战略。

当 务之急是采取措施,软化经济衰退对那些最脆弱群体的影响。

警 察与亚裔社区需要共同努力,加强相互之间的关系,同时还需要继续采取措施,降低居高的毛利人被监禁的比率。

移民与安居

乡 村地区对临时性和季节性移民工人的需求不断增长,新推出的“季节性雇佣具结政策”(Recognised Seasonal Employer policy) 部分地满足了这方面的需求,来自太平洋的季节性工人从事园艺和葡萄栽培工作;同时,乳品行业的雇主也可以雇佣持临时签证的海外工人。随着招募国际学生、商 业及医疗专业人员,乡村地区出现了前所未有的多样性。这一变化为社区提出了帮助移民工人的问题,包括保护工人不受剥削,为他们提供照顾与关怀,反对偏见, 帮助他们获得各种服务,帮助他们适应在新西兰的生活。总之,由于政府实施了若干安居计划,简化了移民及难民社区与政府之间的协商程序,因此,在移民和安居 方面的进步一直是可喜的和稳步的。

经 济衰退将影响对移民劳工的需求,但仍然有必要确保来自海外的季节性工人和临时性工人受到公平对待,使他们享受到友好的环境,在较大的多样性还是一个相对新 的现象的乡村地区尤其如此。提交到新议会的《移民法案》(The Immigration Bill) 仍待通过,人权问题依然是其中的部分内容。

语言

在 联合国的国际语言年,在为毛利语浸入式学校开设了特定的课程的同时,我国开设了第一个完全使用毛利语言的电视频道,并发行了毛利语单语词典,这对毛利语言 而言是一个重大里程碑。随着新的语言学习网站的开发,以及太平洋语言战略工作的开始,对太平洋语言的保护工作取得了持续性的进展。

2009年 将完成经修订的毛利语语言战略。需要继续进行太平洋语言战略的,并开始社区语言战略。

媒体

针 对各媒体标准机构种族问题的投诉很少,得到确认的投诉更少。有一份研究报告批评主流媒体关于《条约》问题的报道。奥克兰理工大学创建了太平洋媒体中心 (The Pacific Media Centre); 提出了开设一个太平洋频道的设想;并设立了一个关于多样性的优秀报道奖项。国内外的一系列会议和专题讨论会考察了媒体报道的多样性问题。

在出版物发行、节目制作以及员工雇佣方面如何代表少数民族社区,持续不断的人口变化对主流媒体仍然是一 个挑战。

宗教多样性

政 府制订了关于实施联合国文明联盟(United Nations Alliance of Civilisations) 倡议的国家计划,该计划汇集了一系列的政府项目和倡议。在宗教多样性方面很少存在问题,推动不同信仰间对话和宗教宽容的工作一直在稳步进行。

明 年将对《宗教多样性的声明》(The Statement on Religious Diversity) 进行评估,并将完成家长及学校董事会有关学校里的宗教的指南。在大学、学校、医院、工作场所和地方社区等特定环境中,需要关注宗教多样性所面临的挑战。

展望未来

持 续恶化的经济衰退是2009年 种族关系面临的最具有挑战性的问题。毛利裔和太平洋族裔在社会经济方面渐渐改进之后,目前这些进步面临停止的危险,甚至在就业、生活水平以及与此相关的其 他社会条件方面可能出现逆转。实现种族平等依然是保持积极的种族关系的最重要的基石。

通 过重新考虑《海岸与海床法案》和《条约》的宪法性安排,国家党和毛利党在选举后达成的协议将从长远上加强政府和毛利人之间的关系。政府还承诺将继续保持 《条约》调解的势头。毛利领袖对上述议题表示赞同,而且,还于12月 份在普卡瓦(Pukawa) 提倡参与气候改变、水及地热能源等战略问题。

鉴 于亚洲社区的忧虑、可感受到的对亚裔人士歧视的增加,以及报道的由种族仇恨引发的各种犯罪,安全问题依然是当务之急。警方需要继续努力,对少数族裔社区做 出积极的反应,并与之建立积极有效的关系。
作为其全球定期审查计划的一部分,联合国人权理事会将于五月份对新西兰进行评估。届时,新西兰的人权和 种族关系记录将在国际背景下接受严格审查。将被审查的议题包括:《条约》在我国的宪法性安排的地位、承认和执行《联合国原住民族权力宣言》(UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples)规定的权利情况、毛利人被监禁的不相称的高比率、消除贫困、平等的受教育机会以及在移民政策上尊重人 权等。

2009年种族关系日的主题是“守望互助邻里情”(People in Your Neighbourhood)。该种族关系日将提供机会庆祝多元文化,加强跨文化间的了解、促进跨文化沟通、增加包容性,并确保社 区里每个人的安全。
八 月份将在惠灵顿举办一年一度的“新西兰多元文化论坛”,重点将放在新西兰的亚洲社区。这将提供一个机会,在亚洲地区移民增加20年 后进行总结。

海 登麦肯齐(Hayden McKenzie) 因谋杀南韩背包客金在铉(Jae Hyeon Kim) 被定罪,这明确地提醒我们,新西兰还有一小撮人受种族仇恨的驱使而严重地攻击无辜的人士。令人欣慰的是,警方正坚定地致力于把这些人绳之以法。在纳尔逊 (Nelson) 为金在铉举行的葬礼上,牧师崔泰逸(Rev Taeil Choi) 在致辞中呼吁,“为了金在铉,我们大家都应该致力于使…我 们的国家…成 为一个好客的地方,一个所有文化、所有人士都能够平等地互相接受的地方。”

致谢

本 报告只能记录许许多多机构和个人为发展和保持新西兰积极的种族关系所做贡献的一小部分。如今,文化的多元性在个人生活和社会生活中都已成为现实;我们整个 社区里积极的种族关系取决于个人和机构如何应对我们周围的挑战和机遇。种族关系委员会感谢个人或团体为此所做的贡献,并向为完成本报告提供帮助的人士致 谢。


约里斯德布雷斯
Joris de Bres
种族关系专员
Race Relations Commissioner 
Kaihautu Whakawhanaunga a Iwi